規制は、安全を守るために存在します。
法律、基準、資格、点検、チェックリスト。
いずれも、事故を防ぎ、人を守るために作られたものです。だから私たちは、規制や安全管理の仕組みが整うほど、社会は安全になると考えがちです。
実際、規制やルールが事故の防止に果たしてきた役割は小さくありません。しかし、ここで一つ考えてみたいことがあります。
決められたルールを守ることと、現場の安全を確保することは、本当に同じなのでしょうか。
現場を観察すると、この二つの間に、時として無視できないズレが生まれることに気づきます。安全のために作られた仕組みが、運用のされ方によっては、現場に潜む危険を見えにくくしてしまう。
今回は、その構造について考えてみましょう。
「守るべきこと」が「守ること」に変わる
建設現場には、さまざまなルールがあります。
作業手順、安全確認、点検記録、資格確認、KY活動、チェックリスト。
それぞれに目的があり、安全を確保するために必要なものです。
問題は、ルールそのものにあるとは限りません。
ルールを運用するうちに、本来の目的と、実際に評価される行動が入れ替わってしまうことがあります。
本来の目的は、事故を防ぐことです。
ところが、いつの間にか、決められた手順を実施したかどうかが、何よりも重視されるようになる。
- チェック欄に印がある。
- 書類がそろっている。
- 必要な教育を受けている。
- 資格を確認している。
- 所定の手順を踏んでいる。
これらは、いずれも重要な確認事項です。しかし、それらが満たされていることだけで、現場の安全を保証できるわけではありません。書類上の条件が整っていても、実際の作業環境には危険が存在するかもしれないからです。
ここで起きているのは、ルールが不要になるという話ではありません。
ルールを守ったかどうかの確認が、ルールによって守るべきものの確認に置き換わってしまう。
そのとき、制度と現場の間にズレが生まれます。
チェックリストに「違和感」は書けるのか
例えば、ある作業員が、作業を始める前に、いつもと違う感覚を覚えたとします。
風が強い。
足場の状態が普段と違う。
資材の置き方が変わっている。
作業員の配置がいつもと異なる。
周囲の交通量が多い。
あるいは、作業に慣れている人が、いつもとは違う動きをしている。
一つひとつを取り上げれば、必ずしも異常とは言い切れないかもしれません。
しかし、こうした変化が重なれば、作業の安全性に影響する可能性があります。
現場では、明確な異常が発生する前に、小さな変化として危険の兆候が現れることがあります。
ところが、チェックリストに記載された項目だけを確認していると、そこに書かれていない変化を見落とす可能性があります。
「異常なし」にチェックを入れることはできても、「いつもと何かが違う」という感覚を、どこで扱えばよいのでしょうか。
もちろん、違和感を覚えたからといって、それだけで危険があると断定することはできません。
大切なのは、その感覚を無視せず、何が違うのかを確認することです。
- 風の強さは作業に影響するのか。
- 足場の状態に変化はないか。
- 資材の配置によって通路が狭くなっていないか。
- 作業員の配置変更によって、安全確認の方法が変わっていないか。
感覚を観察につなげ、観察を判断につなげる。その過程があって初めて、違和感は安全を確保するための情報になります。
チェックリストは、確認すべき事項を示すことはできても、現場で何が変化しているかをすべて教えてくれるわけではありません。
だからこそ、決められた項目を確認することと、現場そのものを観察することの両方が必要なのです。
ルールは過去から作られる。しかし、現場は変化する
多くの安全基準や規制は、過去の経験や事故の分析を基礎として整備されます。
- 事故が起きる。
- 原因を調べる。
- 問題点を明らかにする。
- 再発を防ぐための対策を講じる。
この積み重ねは、安全を確保するうえで欠かせません。過去の事故から学ばずに、同じ失敗を繰り返すことは避けなければならないからです。
しかし、ここには一つの限界があります。
過去の事故を分析して対策を講じても、次の事故が同じ条件で起きるとは限りません。現場の環境は変わります。
天候、設備、工程、作業員の経験、疲労、時間的な制約。それぞれの条件が変化し、互いに影響し合います。一つひとつの条件には問題がなくても、複数の条件が重なった結果、危険が生じることもあります。
つまり、過去の事故を防ぐための対策が整っていても、過去には想定されていなかった条件の組み合わせによって、新たな危険が生まれる可能性があるのです。
だからといって、過去の経験に基づくルールが役に立たないということではありません。過去から学んだ基準を土台にしながら、現在の現場に生じている変化を確認する必要があるということです。
制度は過去の経験を社会全体で共有するための仕組みです。
一方、現場は、その時々の条件の中で動いています。
過去の経験を基準にすることと、過去の経験だけで現在を判断することは違います。
この違いを意識することが、安全を考えるうえで重要になります。
計画や制度は、現実とのズレを見直す必要がある
物事を計画するとき、最初からすべてを正確に予測することはできません。理論や過去の経験をもとに、一定の基準を設ける。その基準に沿って実行する。
実際に動かしてみて、想定と異なる部分があれば確認する。そして、必要に応じて計画を修正する。このような過程を通じて、計画は現実に適合していきます。
制度やルールについても、同じ視点が必要ではないでしょうか。
制度を作る段階では、できる限り多くの条件を想定します。しかし、すべての現場を事前に把握することはできません。実際に運用すれば、想定どおりに機能する部分もあれば、現場の実態と合わない部分も出てきます。
そこで重要になるのは、制度と現場の間に生じたズレを把握し、改善につなげることです。ただし、制度の見直しは、現場の判断だけで規制を外してよいという意味ではありません。
法令や安全上必要な基準は守らなければなりません。
そのうえで、運用上の問題や新たな危険が確認された場合には、適切な手順で報告し、対策や制度の改善を検討する必要があります。
制度は、一度作られたら終わりというものではありません。現実に照らして、その機能を確かめ続ける必要があります。
「規定どおりだったのに」という事故
事故が発生したとき、まず確認すべきことの一つは、必要なルールが守られていたかどうかです。規定違反があれば、その原因を調べ、是正しなければなりません。
しかし、ルールが守られていた場合には、そこで検証を終えてよいのでしょうか。むしろ、次の問いが必要になります。
「ルールを守っていたのに、なぜ事故が起きたのか」
この問いは、ルールの存在を否定するものではありません。
ルールが適切に機能していたか、想定していた危険と実際の危険に違いがなかったか、確認の方法に問題がなかったかを調べるための問いです。
例えば、点検が実施されていたとしても、点検項目に含まれていない変化が見落とされていた可能性があります。
作業手順が守られていたとしても、当日の環境が手順の想定と異なっていた可能性があります。
必要な資格を持つ人が作業していたとしても、作業を取り巻く条件によって危険性が高まっていた可能性があります。もちろん、こうした可能性は、個々の事故について事実を確認したうえで検討すべきものです。
重要なのは、ルールを守っていたかどうかだけでなく、ルールが防ごうとしていた危険が実際に防がれていたかどうかを確かめることです。安全を確保するための検証は、規定への適合性を確認するだけでは完結しません。
その規定が現実の中でどのように機能していたのかまで見なければ、次の事故を防ぐための手がかりを得られないことがあります。
責任を明確にすることが、判断を萎縮させることもある
規制や安全管理の仕組みが整備される背景には、責任を明確にするという目的もあります。
- 誰が確認したのか。
- 誰が承認したのか。
- 誰が指示したのか。
- 誰が記録したのか。
これらを明確にすることは、適切な業務運営や事故後の検証にとって重要です。
一方で、責任の確認が、決められた手順を踏んだかどうかだけに偏ると、別の問題が生じる可能性があります。人は、自分が責任を問われないように行動しようとすることがあります。
その結果、規定どおりに行動することが優先され、規定では想定されていない問題に直面したとき、自ら判断することをためらう場合があるのです。
例えば、現場で危険の可能性に気づいたとします。しかし思い当たる規定には明確な対応方法が書かれていません。
そのとき、作業を止めて確認することが適切な判断であっても、予定の変更や上司への説明を避けるために、そのまま作業を続けてしまうとしたらどうでしょうか。
もちろん、実際にどのような判断が適切かは、危険の内容や現場の状況によって異なります。しかし、少なくとも、規定に書かれていないという理由だけで、危険の可能性を無視してよいわけではありません。
現場で必要なのは、ルールを守ることだけでなく、ルールでは判断できない状況に遭遇したとき、適切に相談し、確認し、必要な対応を取れる仕組みです。
責任を明確にすることと、現場の判断を尊重することは、対立するものではありません。
むしろ、現場での適切な判断を支えるためにこそ、報告や相談の経路、作業を中断する際の手順、判断を記録する方法などを整えておく必要があります。
本当に安全な現場は、ルールの先にあるものを見る
ここまで述べてきたことは、ルールを減らせばよいという話ではありません。ルールがあるからこそ、共通の基準に基づいて危険を確認できます。
問題は、ルールだけで現場の安全を判断しようとすることです。
現場では、次のような問いを持ち続ける必要があります。
- 「今日は昨日と何が違うのか」
- 「作業環境に変化はないか」
- 「いつもと違う音や動きはないか」
- 「作業員の配置や工程の変更が、安全性に影響していないか」
- 「決められた手順を守っていても、見落としている危険はないか」
こうした問いには、あらかじめ用意された答えがない場合もあります。だからこそ、現場を観察し、変化を捉え、必要な情報を集めて判断することが重要になります。
そして、危険の可能性が認められた場合には、決められた手順に従って報告や相談を行い、必要に応じて作業を中断し、安全を確かめることが求められます。
違和感を感じること自体が、安全を保証するわけではありません。
しかし、その違和感を確認する機会が失われれば、危険を発見する可能性も失われてしまいます。
チェックリストを使うことと、現場を見ること。
規定を守ることと、状況に応じて判断すること。
この二つは、どちらか一方を選ぶ関係ではありません。両方が機能して初めて、安全を確保する仕組みが現場で生きるのです。
安全とは、「守ったこと」の数だけでは測れない
仮に、チェック項目が100個あり、そのすべてにチェックが入っていたとします。それでも、現場に見落とされた危険が存在する可能性はあります。だからといって、チェック項目に意味がないわけではありません。
確認すべきことを明確にし、必要な作業を確実に実施することは、安全管理の基本です。
ただし、チェック項目を満たしたという事実と、現場の危険が十分に把握されたという事実は、区別して考える必要があります。
安全を評価する際には、決められた事項が実施されているかだけでなく、実際にどのような危険が存在し、それに対してどのような対策が取られているかを確認することが重要です。
制度は、社会全体に共通の基準を与えます。しかし、現場は一つひとつ異なります。同じ法律、同じ規則、同じ安全基準が適用されていても、現場の条件は日々変化します。その間には、必ず現場の状況を確認し、必要な対応を判断する過程が存在します。
- 制度を守る。
- そのうえで、現場を見る。
- 変化を見つけたら、確認する。
- 危険の可能性があれば、適切に報告し、対応する。
それは制度から離れることではありません。制度が本来守ろうとしているものを、現実の中で守るための行動です。
制度と現場の間にあるもの
規制を疑うことは、安全を否定することではありません。制度を批判することが目的なのでもありません。必要なのは、制度が本来の目的を果たしているかどうかを問い続けることです。
制度は、人間が作ったものです。
過去の経験や知識を集め、社会全体の安全を確保するために整備されてきました。しかし、現場の条件は変化します。
その変化に制度の想定が追いつかないこともあれば、制度の運用方法が現場の実態に合わなくなることもあります。そうしたズレを発見し、事実を確認し、改善につなげていくことが必要です。
そして、そのためには、制度を作る側だけでなく、制度を運用する現場にも観察と判断の機会が確保されていなければなりません。
制度は、現場を見る目の代わりにはなりません。
- 現場では何が起きているのか。
- 制度が何を守ろうとしているのか。
- 両者の間に、どのようなズレが生じているのか。
その問いを持ち続けることが、制度をよりよく機能させるための出発点になるのではないでしょうか。
安全を守るために作られた仕組みが、現場の変化を見落とす原因になっていないか。そのことを確かめるのも、また、安全を考えるということなのだと思います。
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